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胡林明在全市律师管理与改革工作暨MD传媒app下载

叁届叁次常务理事会上的讲话

 2017年10月29日

同志们：

为迅速学习贯彻党的十九大会议精神，部署落实省厅、省律协有关律师管理和改革工作的要求，经市局和MD传媒app下载研究决定，召开这次全市律师管理与改革工作暨MD传媒app下载叁届叁次常务理事会会议。刚才，国圣会长带领大家学习了党的十九大会议精神的主要内容，登贵副会长传达了张军部长的讲话精神和省司法厅沙奇志副厅长在省律协九届四次常务理事会的讲话精神，蔡强副会长解读了司法部在安徽省开展的“叁项律师改革试点”文件，德云副科长布置了律师案例报送、律师档案达标升级等相关管理工作；会议还审议通过了对于成立MD传媒app下载律师参与涉法涉诉信访案件专门委员会等事项。会议半天时间，内容丰富，安排紧凑。下面，我就全市律师行业学习贯彻党的十九大精神和加强律师管理与推动律师改革工作，讲叁点意见：

一、要以高度的政治自觉迅速掀起学习贯彻十九大精神的热潮。

10月24日，举世瞩目的中国共产党第十九次全国代表大会胜利闭幕。10月27日，中央电视台已经播报了新一届中央政治局召开会议部署学习贯彻党的十九大会议精神的新闻，习近平总书记强调：要把学习好、贯彻好党的十九大精神，作为当前和今后一个时期的首要政治任务；切实学懂弄通做实党的十九大精神，努力在新时代开启新征程续写新篇章。接下来，省市县都会有布置、有要求。各县区司法局、市律师协会和市直律师事务所要以高度的政治自觉迅速组织广大律师掀起学习贯彻十九大精神的热潮。

（一）要引导广大律师充分认识学习领会十九大会议精神的重大意义。习近平总书记在十九大报告中明确提出全面推进依法治国总目标，即建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家；就是在中国共产党的领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义理论，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。习总书记还提出成立中央全面依法治国领导小组，加强对法治中国建设的统一领导。这些都体现了党中央对依法治国的高度重视，对我国法律事业未来的发展指明了方向。作为法律共同体的律师、特别是党员律师，要时刻牢记参与法治进程的光荣使命，不断提高自身的政治素养，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，将十九大精神作为激励自己从事律师工作的力量源泉。

（二）要充分发挥律师行业党组织在学习宣传十九大精神中的组织领导作用。6月份，根据市委非公工委的要求，经市直工委批准，成立了市律协党委，选举产生了9名党委委员，这是市局党组为加强律师行业党建工作所做出的重要举措；市局党组还与市委组织部、市委非公工委联合印发了《对于进一步加强全市律师行业党的建设工作的实施意见》，要求凡是有3名以上党员的律师事务所都要单独建立党支部。目前，全市共有律师事务所50家，有执业律师525名；其中，党员律师113名，占律师总数的21%；全市共建立律师事务所独立党支部16个，联合党支部2个。按照党章规定，基层党支部是具体负责党员教育管理的基本单位。全市各律师事务所党支部要积极组织广大党员律师认真学习领会党的十九大精神，坚持原原本本地学，原汁原味地学；要切实负起责任，发挥组织领导作用，党支部书记要履行第一责任人的责任。各党支部要制定学习计划、提供学习材料、丰富学习形式、加强督促检查、注重学习效果。广大党员律师要先学一步、学深一点，起到示范带动作用；同时，也要积极吸收入党积极分子和其他非党员律师参加学习。

（叁）要以学习贯彻十九大精神为契机进一步推动全市律师行业党建工作。今天参会的县区局各位分管律师工作的领导，有的没有担任机关党组织书记，但你们也要主动履行党建工作“一岗双责”的责任，要在检查指导律师业务工作的同时，主动检查指导律师党建工作，推动落实律师党建工作各项工作制度；特别是要贯彻落实好《对于进一步加强全市律师行业党的建设工作的实施意见》。长期以来，各级党委政府对我市律师行业党建工作高度重视，大力支持，也取得了一些成绩。MD传媒app下载党总支先后被省司法厅党委授予的“全省律师行业基层党组织示范岗”、被省委组织部、省委非公工委授予省级“双比双争”先进社会组织党组织称号。皋陶、大鸣、皋兴律师事务所党支部和10多名党员律师受到上级党组织表彰。9月14日，全国律协秘书长韩秀桃来六安专题调研律师党建工作，实地调研了皋陶所支部、晟成所支部和MD传媒app下载党委，对我市律师党建工作予以充分肯定。我们要继续巩固发扬成绩，坚持以党建工作为统领带动全市律师事业发展。一要进一步推动落实“叁会一课”制度，同时认真落实组织生活会、党员活动日等制度。二要紧密结合律师行业实际，发挥好党支部的主体作用，真正使“两学一做”学习教育常态化制度化。叁要按照推进基层党组织标准化建设工作8个方面的要求，着力提升律师党支部建设制度化、规范化和科学化水平。四要鼓励和引导优秀的青年律师加入党组织，做好党员律师组织关系结转，继续开展党支部书记述职评议活动。五要在全市律师行业继续开展“双比双争”活动和党员律师亮身份、作承诺活动。

二、要以积极的工作态度推动落实深化律师工作改革的各项要求。

今年以来，司法部党组对深化律师制度改革高度重视，积极落实中央办公厅、国务院办公厅《对于深化律师制度改革的意见》。刚才，会上传达了张军部长的讲话精神，表明新一届司法部党组高度重视律师权益保障、律师队伍建设和律师制度改革工作，对于律师行业发展的根本性、关键性问题。去年11月，安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅制定了《对于深化律师制度改革的实施意见》，对我省律师制度改革提出了明确具体的要求。近期我市也将以市“两办”制定出台《对于深化律师制度改革的实施意见》，现已报请法制办审核。各县区司法局、市律师协会和市直律师事务所要采取各种途径和形式，务必将中央、省市“对于深化律师制度改革”的要求和张军部长的讲话精神传达到每一个律师事务所和每一位律师，让广大律师都了解新一届司法部党组对律师工作、律师管理和律师事业发展的最新部署、最新要求。要按照司法部和省厅、市局的统一部署，积极稳妥推动律师改革试点工作各项要求。

（一）积极稳妥开展律师调解试点工作。根据最高人民法院司法部《对于开展律师调解试点工作的意见》（司法通﹝2017﹞105号），我省是试点省份。我觉得律师调解具有独特的优势：一是可以减少诉讼中的对抗性，有助于案件办理效果，二是可以节省司法成本和诉讼资源，叁是可以促进律师业务市场的进一步拓展。下一步，我们要按照省厅统一部署，积极主动与法院系统对接协商，争取在人民法院诉讼服务中心、诉调对接中心或具备条件的人民法庭设立律师调解工作室；也请各位分管局长协调在县区、乡镇公共法律服务中心（站）设立律师调解室。同时，也要鼓励和支持有条件的律师事务所设立调解工作室，先把标牌、制度建起来，在接受委托代理时，先询问当事人的调解意愿，试着把调解工作做起来。按照试点文件要求，MD传媒app下载也要在工作场所设立律师调解中心，组织律师作为调解员，接受当事人申请或人民法院移送的调解案件，参与矛盾化解和纠纷调解。

（二）积极参与刑事案件律师辩护全覆盖试点工作。最高人民法院司法部印发了《对于开展刑事案件律师辩护全覆盖试点工作的办法》（司法通﹝2017﹞105号），我省也是试点省份。推动实现刑事辩护的全覆盖，既是保障律师的辩护权，也可以发挥律师的专业监督作用。市县区司法局和市律师协会要按照省厅要求开展工作。10月20日，市政府67次常务会议专题学习了《安徽省法律援助条例》，市局方厚奇局长向市政府领导汇报了新修订的《安徽省法律援助条例》的主要内容和亮点，以及我市实施法律援助民生工程的基本情况及取得的成绩。毕小彬市长对全市律师积极参与法律援助事业给予了高度肯定，要求广大律师要继续积极履行社会责任，将《律师法》规定的办理法律援助案件的义务化为行动自觉，提高办理法援案件的数量和质量。下一步，各地要按照上级文件要求，以律师参与法律援助为基础，试点开展刑事案件律师辩护全覆盖工作，并主动与财政等相关部门协调，建立经费保障机制。试点工作开展后，MD传媒app下载可在刑事专业委员会的基础上，考虑建立刑事辩护律师库，为开展刑事案件律师辩护全覆盖试点工作提供支持。

（叁）筹备做好律师专业水平评价和评定工作。8月份，省司法厅根据司法部《对于建立律师专业水平评价体系和评定机制的试点方案》（司法通﹝2017﹞33号），制定了我省的《实施办法》及刑事专业、婚姻家庭专业、公司法专业、金融证券保险专业、建筑房地产专业、知识产权专业、劳动法专业、涉外法律服务专业、行政法专业等9个评价指标体系，决定先行在合肥、池州两市试点，下一步将在全省展开。市县区司法局和市律师协会要高度重视，提前做好政策解读、工作安排；提醒广大律师提前做好准备工作，特别是各位常务理事和主任更要做好准备（包括学历、职称、论文、办理重大影响案件材料等），要以此为契机，加强自身业务素质建设，进一步提高专业能力和服务水平。

（四）积极做好司法行政（法律服务）案例库律师案例的报送工作。根据司法部对于印发《对于建立司法行政（法律服务）安全库的方案的通知》（司明电﹝2017﹞40号），司法部准备推出一批具有指导意义的经典案例，编入中国法网司法行政（法律服务）案例库，为社会提供参考。请大家积极组织报送高质量的案例。如果案例被司法部、司法厅选用了，将会给予奖励。

（五）扎实做好律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作。这是中央政法委推动的一项改革工作，外地有成功经验。省委政法委有布置、有要求，市委政法委也召开了会议、制定了实施办法，并给予经费保障。各县区局要高度重视，抓好落实。我们要以成立“MD传媒app下载律师参与代理和化解涉法涉诉信访案件专门委员会”为契机，进一步推动做好涉法涉诉信访案件的化解、代理和评查工作，值班律师要坚持到公检法信访接待中心值班，参与接待信访群众，提供法律咨询服务，促进信访案件通过法律途径解决。我感到成立这个专门委员会在全省可能还是第一家，希望进一步建立健全工作制度，切实发挥好作用。

叁、要以强烈的责任担当认真落实律师管理工作各项规章制度。

《律师法》，司法部《律师执业管理办法》和《律师事务所管理办法》等法律、规章，都对加强和规范律师管理工作作出明确规定。我们要严格执行律师管理工作的政策法规和规章制度，以“严管厚爱”来推动全市律师行业健康发展。

（一）各县区司法局要切实履行对律师日常监管责任。律师管理工作一直实行的是行政管理和行业管理“两结合”模式，在座的县区分管局长和股长在律师管理方面都是双重身份，既是行政管理人员，又是协会联络组人员，要切实履行《律师法》、司法部新修订的“两个办法”赋予的日常监管职责，认真落实中央省市对于律师工作的决策部署，切实担负起指导监督律师工作的职责，既要把握律师工作方向、加强律师党建工作、监督律师服务质量、查处律师违规行为；又要强化实习律师监管、律师执业申请初审、律师网络学习、律师事务所档案管理、律师事务所信息化应用等日常管理，全面推进律师队伍思想政治建设、职业道德建设、业务能力建设和律师行业党的建设。同时，对律师执业权利受侵权的情形要勇于撑腰维权，对律师和律师事务所受投诉事项要严格按规定受理调查，并及时提出处理意见和建议。

（二）要严格督促律师事务所主动履行管理律师的主体责任。3月份，市局召开了全市律师管理工作会议，邀请了省厅律管处的同志讲解司法部新修订的《律师执业管理办法》和《律师事务所管理办法》。各位分管局长和律管股长都参加了会议。大家要严格督促律师事务所主任和合伙人，认真执行司法部“两个办法”规定的管理律师的主体责任，规范律所内部管理，引导律师诚信执业。近期，我让市局律师管理科的同志查了司法部“两个办法”中要求律师事务所应该制定哪些制度，查的结果是律师事务所必须建立“违规律师辞退和除名制度，重大疑难案件的请示报告、集体研究和检查督导制度”等10项制度。我们要督促律师事务所建立健全这些制度并上报备案，严格监督其按制度规范本所律师执业行为，履行监管职责，发现问题及时予以纠正。

（叁）市律师协会要着力提升履职能力。新一届市律师协会领导班子、常务理事和协会秘书处履职以来，做了大量工作，取得可喜成绩，协会工作面貌焕然一新。常务理事会是协会的常设决策机构，在座的常务理事是全市五百多名律师中的佼佼者，大家要认清自己在协会中的角色定位，要树立大局意识和奉献意识，增强责任意识和担当意识，不断提升履职能力和履职水平；要按照协会的安排，发挥各自的特长优势，积极履职，主动作为，工作中要以协会利益为重，以全市律师事业为重。会长、副会长作为协会的领头人，要时刻牢记重托、勤勉敬业，着力提升团结协作能力、着力提升调查研究能力、着力提升开拓创新能力，围绕律师工作改革与发展的全局性问题，深入研究、全面谋划，不负全市律师的希望和信任，团结带领全市律师共谋发展。MD传媒app下载秘书处要不断强化自身建设，努力增强服务意识，不断提高执行力，努力增加全市律师对律师协会的认同感、信任感，真正把律师协会建成“律师之家”。要认真贯彻落实司法部中华全国律师协会《对于进一步加强律师惩戒工作的通知》（司法通﹝2017﹞70号），在律师投诉查处工作上MD传媒app下载要“挺”在前面，对律师违法违规行为先由协会作出行业处分，再由行政机关跟进作出行政处罚；并坚决维护律师权益，规范律师执业行为，促进我市律师业持续健康发展。要按照张军部长“讲政治、履职责、促改革、重自律”的要求，切实加强律师协会自身建设；要进一步发挥好“维护律师执业权利中心”和“投诉受理查处中心”的作用，敢于“举旗亮剑”，落实“严管厚爱”。

同志们，党的十九大提出全面推进依法治国，促进国家治理体系和治理能力现代化，为律师施展才能提供了广阔舞台，为律师事业发展提供了难得机遇。我们要深入学习领会十九大精神，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风，进一步规范律师管理工作，进一步推动律师制度改革，进一步加强律师协会建设，为建设法治六安做出新贡献。